国资委关于做好2023年中央企业违规经营投资责任查究工作的通知

（国资厅发监责〔2023〕10号）

各中央企业：：

2022年，，，各中央企业以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，深刻贯彻党中央、、、国务院关于加强国有企业违规经营投资责任查究的决策部署，，，持续推动违规经营投资责任查究工作走深走实，，，国企鼎新三年行动工作顺利实现，，，责任查究工作系统不休健全，，，追责力度精度持续提升，，，企业合规经营理念有效强化，，，为推进中央企业高质量发展提供有力保险。。但同时也要看到，，，中央企业责任查究工作总体上发展还不平衡，，，部门企业存在不愿追责、、、不敢追责、、、不会追责的“三不”问题，，，有的企业监督协同贯通不够、、、追责成就使用有待加强、、、监督追责权威性必要进一步提升。。为深刻贯彻党的二十大心灵，，，落实中央经济工作会议部署，，，依照中央企业掌管人会议工作铺排，，，现就做好2023年中央企业违规经营投资责任查究工作的有关事项通知如下：：

一、、、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，全面学习、、、全面把握、、、全面落实党的二十大心灵，，，贯彻中央经济工作会议部署，，，依照中央企业掌管人会议有关工作铺排，，，持续深入中央企业违规经营投资责任查究工作，，，凸起提升责任查究震慑性、、、监督协同系统性、、、制度机制完整性、、、工作伎俩有效性。。进一步健全违规经营投资责任查究工作系统和工作机制，，，强化责任查究“反向查、、、正向建”作用，，，切实守护国有资产安全，，，有效防备化解重大风险，，，为做强做优做大国有本钱和国有企业，，，加快建设世界一流企业提供倔强保险。。

二、、、重点工作

  （一）加强保险夯基础，，，健全美满权威高效追责系统。。各中央企业要对峙“两个一以贯之”，，，与国企鼎新政策文件再对标对表，，，持续构建权责清澈、、、约束有效的经营投资责任系统，，，健全用好责任查究工作机制。。一是强化责任查究工作辅导机制。。始终将党的辅导贯通于责任查究工作全过程、、、各方面，，，推动责任查究工作在强化公司治理中阐扬更大作用。。加强党委（党组）对责任查究工作的两全协和谐督促落实，，，董事会及其有关专门委员会要钻研部署和领导推动责任查究重点工作，，，经理层要依法行使经营治理权并共同支持责任查究工作，，，推动各治理主体一体落实监督追责职责。。二是健全责任查究工作系统。。对照国企鼎新三年行动有关责任查究工作的工作指标和查核要求，，，结合国企鼎新深入提升行动，，，从组织系统、、、制度系统和工作机制等方面进行全面自查，，，补齐短板、、、强化弱项，，，持续夯实工作系统建设成就。。对新设立的中央企业或新投资并购的子企业，，，要同步明确责任查究职责主体，，，成立工作制度机制，，，确保工作系统有效覆盖。。三是加强责任查究工作机制运行。。集团公司要阐扬自动追责、、、敢于追责、、、长于追责的引领带作为用，，，通过结合核查、、、挂牌督办、、、提级办理等方式加大子企业工作领导力度，，，把贯通追责优势转化为加强集团管控的现实效力。。对违规“零汇报”、、、追责“零查处”的子企业，，，要倒查工作机制设计和落实执行，，，针对性加以领导和解决，，，不休深入追责工作。。

（二）加强震慑筑防线，，，端庄查处重大违规问题线索。。各中央企业要把“查大案、、、盯高发、、、治顽疾”作为做好责任查究工作的主攻方向，，，抓牢抓实违规问题线索查处工作，，，坚定预防“破窗效应”，，，切实筑牢守护国有资产安全防线。。一是紧盯重大违规问题。。对党中央、、、国务院关注，，，国资委交办的重大违规问题线索予以重点查办，，，着力查处触碰国度司法“红线”的严重违规问题，，，历经多届企业辅导班子或多位掌管人的“惯性”违规问题，，，以及涉及上市公司、、、社会关注度高的问题等。。二是紧盯违规问题高发领域。。强化对企业权势集中、、、资金密集、、、资源富集、、、资产荟萃部门和岗位的监督，，，严查股权投资、、、工程建设、、、资金治理、、、对外担！！、、、金融业务等领域违规问题线索，，，依法依规查究有关人员责任。。三是紧盯屡禁不止“牛皮癣”问题。。对国资委三令五申严禁的融资性业务、、、“空转”“走单”虚伪业务问题“零容忍”，，，已经发现即由集团公司或上级企业提级查办，，，涉及二级子企业或年内全集团累计发现3件上述同类问题的，，，该当汇报国资委，，，由国资委提级查办。。

（三）加强联动聚合力，，，阐扬监督治理协同综合效力。。各中央企业要加强责任查究与业务治理、、、内部审计、、、专项治理等工作的协同贯通，，，充分阐扬责任查究震慑遏制作用，，，坚定预防问题“空转”和屡查屡犯，，，提升联防联治成效。。一是强化财政监督联动。。以落实《关于印发<中央企业财政决算审核发现问题整改和责任查究工作划定>的通知》（国资发监责规〔2023〕25号）为契机，，，切实做好财政决算审核发现问题的责任查究工作，，，提升财政监督的权威刚性。。同时结合企业现实，，，钻研制订有关制度划定，，，细化财政决算审核发现问题的整改和责任查究工作法式。。二是强化专项治理联动。。在国资委组织发展的虚伪业务业务、、、粮食购销、、、工程项目等领域的专项治理工作中，，，要将企业违规责任查究部门纳入专项治理工作机制，，，对排查发现的问题线索，，，要发展初步核实并按专项别离成立违规问题台账，，，对造成资产损失或其他严重不良后果的，，，实时组织核查和责任查究。。集团公司要重点关注专项治理工作中违规问题线索“零汇报、、、零移交、、、零追责”的子企业，，，针对性发展督导查抄，，，端庄查究漏报、、、瞒报或隐匿不查等责任。。三是强化专门监督联动。。从严从实做好审计成就使用，，，加大审计发现问题的核查和责任查究力度，，，预防“问题企业改、、、责任无人担”而助长的屡审屡犯景象。。要加强责任查究工作穿透力，，，重点关注违规问题背后的利益动因，，，将发现的涉嫌利益输送、、、化公为私等凋落问题和违法违纪线索实时移送纪检监察机构，，，强化责任查究震慑力。。  

（四）加强整改促提升，，，阐扬防备化解重大风险作用。。各中央企业要正视阐扬责任查究促整改、、、促提升正向作用，，，把查办违规问题、、、美满内部节制制度、、、规范提升治理贯通起来，，，从制度机制上提升防备化解重大风险能力。。一是深度推广治理提升建议书。。重点反映企业存在的凸起违规问题，，，深刻挖掘违规问题背后的制度缺失和治理缝隙，，，针对性提出强化治理和制度建设的定见建议。。2023年，，，各中央企业要将昔时办结的一半以上核查项目形成治理提升建议书，，，同时高度关注房地产信任、、、当局和社会本钱合作（PPP）项目、、、非主业投资等存在风险，，，针对性提出治理提升建议，，，更好阐扬责任查究工作“防未病”作用。。二是加大督促整改工作力度。。要把整改到位作为违规问题对账销号的重要前提，，，从纠正违规行为、、、美满制度机制、、、发展责任查究、、、挽回资产损失和解除不良影响等方面评估整改质量。。对未实现整改的问题，，，该当持续跟踪督促，，，确保整改工作落实到位。。三是强化典型案例警示成效。。加强典型违规经营投资责任查究案例传递力度，，，切实阐扬“查办一案、、、警示一片”作用。。对国资监管传递反映的典型、、、共性违规问题，，，要举一反三加大问题自查力度，，，抓紧美满有关内节制度，，，梗塞治理缝隙。。将提升企业重大投资决策水平作为案例警示的重要发力点，，，强化与董事会成员，，，出格是外部董事的信息共享，，，采取会议集中传递、、、个别座谈互换、、、印送摘编汇报等大局，，，实时知会典型违规案例，，，从源头上推动合规决策、、、科学决策。。

（五）加强伎俩通顺道，，，持续做实监督追责信息化工作。。各中央企业要正视阐扬信息化对责任查究工作的支持作用，，，建好用好监督追责信息系统，，，并以信息系统为依附贯传递告渠道。。一是实现系统对接。。持续推动监督追责信息系统迭代升级，，，依照国资监管数字化、、、网络化、、、智能化的指标要求，，，2023年6月底前全面实现系统对接，，，强化数据尺度化、、、动态化治理，，，进一步提升监管实时性、、、精准性和有效性。。二是加强数据利用。。深刻推动监督追责业务与信息化的深度融合，，，加强数据横向采集和纵向贯通，，，实现动态汇总分析和数据穿透可视，，，加快提升监督追责智能化水平。。三是做好季度汇报。。依附中央企业违规经营投资责任查究工作在线填报系统，，，落实好责任查究季度汇报机制，，，实时网络、、、汇总并填报违规问题线索受理、、、立项、、、核查等动态进展，，，按要求向国资委汇报责任查究工作情况。。

（六）加强力量增能力，，，不休提升责任查究行列素质。。各中央企业要高度器重责任查究行列建设，，，切实采取有力措施，，，打造一支政治强、、、业务精、、、风格优、、、纪律严的监督行列。。一是建强专职行列。。要强化责任查究工作力量建设，，，索求依附审计中心或采取类似模式，，，建设与企业规模体量、、、所处行业特点、、、监督治理需要等相适应的责任查究专职行列，，，把政治素质和业务能力“双过硬”的干部放在责任查究岗位上，，，进一步夯实追责工作组织基础。。二是用好人才库。。要建设一支可由集团公司统一调配的企业责任查究工作专业人才库，，，实时补充财政、、、投资、、、金融、、、内控、、、司法等专业人员入库并参加违规问题核查，，，为责任查究工作提供有效支持。。同时，，，向国资委推荐优良专业人才，，，参与中央企业监督追责专业人才行列。。三是做实教育培训。。要加大培训力度，，，结合现实组织系统内违规责任查究行列专门培训，，，积极派员参与审计、、、内控、、、财政、、、投资等专业培训，，，提高精准监督能力。。加强责任查究行列监督约束，，，设置法治思想，，，美满约束机制，，，强化提醒提醒，，，使铁的纪律和实的风格成为责任查究干部的日常习惯和自觉遵循。。

三、、、组织保险

（一）加强组织执行。。各中央企业要高度器重违规经营投资责任查究工作，，，结合现实细化本通知重点工作，，，制订工作规划，，，提出可操作、、、可检验、、、可衡量的落推广动，，，明确功夫节点和责任主体，，，推动重点工作落实到位。。

（二）强化沟传递告。。各中央企业要做好重点工作落实情况的汇报，，，除已明确需实时汇报的单项工作外，，，其他工作工作实现情况均纳入年度责任查究工作定期汇报。。要正视总结提炼责任查究工作的经验做法，，，形成的工作功效和创新成就实时报送国资委，，，遇到的问题及有关工作定见建议请沟通反映。。

（三）深刻领导互换。。国资委将通过行业互换、、、调研督导、、、专项查抄等方式强化对中央企业责任查究工作的督促领导，，，搭建责任查究工作互换平台。。各中央企业要综合使用多种方式加强对子企业的督促领导和调研评估，，，推动提高责任查究工作整体水平。。